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政務(wù)公開優(yōu)秀案例選登(第二期):政策文件庫
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2020年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》要求,以行政法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件為重點(diǎn),加強(qiáng)政務(wù)信息管理,各級(jí)政府要系統(tǒng)梳理本機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件,集中統(tǒng)一對(duì)外公開并動(dòng)態(tài)更新,解決底數(shù)不清,體系不完善等問題。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》要求,全面推進(jìn)規(guī)章集中統(tǒng)一公開,具有規(guī)章制定權(quán)的地方政府和國務(wù)院部門在2021年底前將本地區(qū)本部門現(xiàn)行有效規(guī)章通過政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄集中公開,方便公眾查詢使用。
《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于做好規(guī)章集中公開并動(dòng)態(tài)更新工作的通知》要求,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府辦公廳要指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府辦公室按照本通知要求做好規(guī)章集中公開工作,并在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府門戶網(wǎng)站的“政府信息公開專欄”中,集中展示?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府規(guī)章和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府規(guī)章。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2022年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》要求,各政府信息公開工作主管部門逐步探索建立本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)一的現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件庫,建立健全動(dòng)態(tài)更新工作機(jī)制;各政府信息公開工作主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌,更好發(fā)揮政策集中公開成果的積極作用,以完整準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的現(xiàn)行有效制度體系,為行政機(jī)關(guān)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、編制各類權(quán)責(zé)清單提供基本依據(jù);加強(qiáng)政策集中公開成果的推廣使用,方便社會(huì)公眾全面了解各項(xiàng)制度規(guī)定,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。
觀知天下研究組對(duì)全國31家省級(jí)政府政策文件庫建設(shè)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集(數(shù)據(jù)采集時(shí)間為2022.5.16—5.18)和分析后發(fā)現(xiàn),省級(jí)政策文件庫多由政府辦公廳、司法廳、數(shù)據(jù)資源局等單位牽頭建立;整體來看,省級(jí)政策文件庫建設(shè)較完善,有30家單位建立了政策文件庫,其中部分政策文件庫亮點(diǎn)突出、功能完善、內(nèi)容完整,值得推崇和借鑒。
一、政府規(guī)章庫
省級(jí)規(guī)章庫集中展示了省級(jí)人民政府現(xiàn)行有效的規(guī)章文件,配備關(guān)鍵詞查詢檢索功能,提供文字、圖片兩種數(shù)據(jù)下載呈現(xiàn)形式,設(shè)置地市政府規(guī)章庫導(dǎo)航欄目并實(shí)現(xiàn)一鍵關(guān)聯(lián)。
二、規(guī)范性文件庫
省級(jí)規(guī)范性文件庫建設(shè)呈現(xiàn)較大差異,部分地區(qū)規(guī)范性文件庫中文件效力不明確,未做到及時(shí)清理備案;上海市、江蘇省等地規(guī)范性文件庫建設(shè)較為完善。
上海市
“上海市行政規(guī)范性文件管理平臺(tái)”以“市政府”“市政府工作部門”“市政府派出機(jī)構(gòu)”“其他市級(jí)部門”“各區(qū)政府及其部門”為劃分,對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行歸集展示;欄目中列明文件編號(hào)、公布日期和文件狀態(tài)(“有效”“未生效”“已失效”),實(shí)現(xiàn)文件屬性的直觀展現(xiàn)。
江蘇省
“規(guī)章規(guī)范性文件社會(huì)公眾查詢?cè)u(píng)價(jià)平臺(tái)”中以“報(bào)備單位”“時(shí)效性”為屬性,將規(guī)范性文件依次劃分為“省直屬部門”“設(shè)區(qū)市政府”“省管縣”和“現(xiàn)行有效”“已被廢止”“已被修改”“已失效”類別。
三、“集成式”政策文件庫(含地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他文件)
內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、海南省、重慶市等地區(qū)根據(jù)文件效力層級(jí),建立了集成式、廣覆蓋的政策文件庫,歸集展示地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他文件等。
內(nèi)蒙古自治區(qū)
“自治區(qū)政策文件庫”設(shè)置目錄導(dǎo)航,包括“規(guī)章”“自治區(qū)政策文件庫”“按發(fā)布機(jī)構(gòu)分類”“按盟市分類”“按主題分類”“按公開年份分類”“特色分類”“政策解讀”等子欄目。
浙江省
“浙江省政策文件庫”歸集展示“地方性法規(guī)”“政府規(guī)章”“行政規(guī)范性文件”“紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范性文件”“法院規(guī)范性文件”“檢察院規(guī)范性文件”“其他文件”“政策解讀”,并提供“國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”“國務(wù)院政策文件庫”導(dǎo)航欄目。
海南省
“法規(guī)數(shù)據(jù)庫”中包含地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件板塊,其中規(guī)范性文件高級(jí)檢索右側(cè)設(shè)置海南省各省直部門、市縣目錄導(dǎo)航,可快速查詢對(duì)應(yīng)單位規(guī)范性文件。
重慶市
“市政府文件”欄目按照“政府規(guī)章”“行政規(guī)范性文件”“其他文件”“廢止和失效的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件”分類,對(duì)各類文件進(jìn)行公開。其中“行政規(guī)范性文件”按照市政府、市政府辦公廳進(jìn)行分類,“廢止和失效的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件”按照廢止和失效政府規(guī)章、廢止和失效行政規(guī)范性文件進(jìn)行分類。設(shè)置的搜索框提供發(fā)布機(jī)構(gòu)、搜索內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間、發(fā)文字號(hào)檢索方式。文件內(nèi)容頁面列明發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)文字號(hào)、發(fā)布日期、成文日期、有效性等要素。
有關(guān)工作建議
1.系統(tǒng)梳理本級(jí)政府現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他文件;建立本地區(qū)政策文件協(xié)調(diào)協(xié)同工作機(jī)制,倡導(dǎo)下轄地區(qū)政策文件及時(shí)推送,保障政策文件庫數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新。
2.依托政府門戶網(wǎng)站健全完善政策文件庫,規(guī)范入庫文件格式,提高分類的精準(zhǔn)性和查閱的便捷性,優(yōu)化政策文件庫專欄檢索、下載功能,實(shí)現(xiàn)主動(dòng)公開文件“一網(wǎng)通查”。
3.整合建立政策文件互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一平臺(tái),將此前以不同形式分散于不同平臺(tái)、不同系統(tǒng)的政策文件,全面歸集融合至同一平臺(tái),確保數(shù)據(jù)同宗同源;推動(dòng)各級(jí)政府各部門政策文件數(shù)據(jù)資源與上級(jí)政府政策文件庫有效聯(lián)通、共享。
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