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法治政府伴我行（第三期）| 行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

《中共中央 國務(wù)院印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）>》要求，健全行政執(zhí)法工作體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）。

安徽觀知天下數(shù)字科技發(fā)展有限公司根據(jù)歷次專題學(xué)法內(nèi)容、項(xiàng)目評估結(jié)果及實(shí)地核查經(jīng)驗(yàn)，對落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作中的關(guān)鍵點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)梳理。

一、行政執(zhí)法公示制度

行政執(zhí)法公示制度要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確公示事前、事中、事后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)生的相關(guān)信息。

在實(shí)際工作中，事前公示環(huán)節(jié)多存在信息公開不規(guī)范的問題，如隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單內(nèi)容要素不完整；事中公示環(huán)節(jié)存在執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)未著執(zhí)法服裝、未主動出示執(zhí)法證件的問題；事后公示環(huán)節(jié)多存在執(zhí)法結(jié)果信息公開不及時(shí)或不全面的問題，如行政許可結(jié)果、行政處罰結(jié)果未在決定作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。

二、執(zhí)法全過程記錄制度

行政執(zhí)法全過程記錄制度要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過文字、音像等形式對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，要做好行政執(zhí)法案卷歸檔保存工作，并定期開展案卷評查工作。

在實(shí)際工作中，執(zhí)法全過程記錄工作存在的問題主要集中于三個(gè)方面。一是全程音像記錄推行不到位，部分執(zhí)法過程（對查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所）未規(guī)范推行音像記錄；錄音錄像過程操作不規(guī)范，未全面準(zhǔn)確記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為。二是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷歸檔工作仍需進(jìn)一步規(guī)范，目前全國多數(shù)地區(qū)已基本完成行政執(zhí)法案卷歸檔保存工作，但“一戶式”集中儲存（即對同一執(zhí)法對象的文字、音像記錄進(jìn)行集中儲存）工作仍有待推進(jìn)。三是未充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，如未定期開展行政執(zhí)法案卷評查工作。

三、重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)完善重大執(zhí)法決定法治審核工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，負(fù)責(zé)法制審核的人員應(yīng)不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%；應(yīng)明確審核范圍、審核內(nèi)容，作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行率達(dá)100%。

在實(shí)際工作中，重大執(zhí)法決定法制審核工作存在的主要問題為執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員數(shù)量不足、審核內(nèi)容不全面。

四、工作建議

建議各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，以行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，逐步提高執(zhí)法效能，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增加執(zhí)法行為的公開透明度，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公正高效的法治環(huán)境。