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2021年修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，增加了“首違不罰”“無過錯(cuò)不處罰”“從舊兼從輕”等規(guī)定：當(dāng)事人初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰；對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育；作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》中再次強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)、各部門要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的要求，全面落實(shí)‘初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰’的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際制定發(fā)布多個(gè)領(lǐng)域的包容免罰清單；對(duì)當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法”。

（二）上海黃浦區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍 “分級(jí)錯(cuò)時(shí)”、柔性執(zhí)法

上海黃浦區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍在商業(yè)街面集中地帶，探索“分級(jí)錯(cuò)時(shí)”和柔性執(zhí)法，著力解決城市管理難題。在攤販指定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，城管隊(duì)員定時(shí)巡查，采用了“柔性執(zhí)法+門責(zé)管理”的模式，變“沒收”為服務(wù)。

城管執(zhí)法隊(duì)員在日常巡查中，積極踐行柔性執(zhí)法。挨家挨戶上門勸說，發(fā)放宣傳資料和整治告知書，同時(shí)攜手協(xié)管和環(huán)衛(wèi)管理所工作人員，制作每日巡查記錄情況表、友情提示單、移交單、回執(zhí)等。做到一戶一事一單，做到事先告知，以書面形式指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，然后打分，定期按照評(píng)分情況進(jìn)行處罰和處理，不再是簡(jiǎn)單的暫扣、沒收了之。

城管執(zhí)法隊(duì)員采用“分級(jí)錯(cuò)時(shí)”方式，對(duì)區(qū)內(nèi)道路分設(shè)三類標(biāo)準(zhǔn)（一類道路為“嚴(yán)禁區(qū)域”，二類道路為“嚴(yán)控區(qū)域”，三類道路為“控制區(qū)域”），進(jìn)行差別化管理。沿街劃線規(guī)定范圍，限定某些時(shí)段，允許適度設(shè)攤和跨門營(yíng)業(yè)，在此區(qū)域內(nèi)突出柔性管理。在問題突出區(qū)域，黃浦區(qū)還采用引導(dǎo)入室經(jīng)營(yíng)、設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)等措施，在無證設(shè)攤現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)，區(qū)政府有關(guān)部門加大了扶持力度，通過降低周邊菜場(chǎng)租金、減免收費(fèi)等方式，引導(dǎo)馬路攤販向室內(nèi)菜場(chǎng)流動(dòng)，有效解決了集中亂設(shè)攤的難點(diǎn)問題。

柔性執(zhí)法，不是在強(qiáng)調(diào)免罰輕罰，其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“好管好治”。對(duì)于市場(chǎng)主體、當(dāng)事人，有效汲取教訓(xùn)，從嚴(yán)從改，明規(guī)明法，是推動(dòng)法治政府到法治社會(huì)不可避免的論題。執(zhí)法單位做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，在執(zhí)法中講好“人情味”，就是柔性執(zhí)法的實(shí)踐過程。