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法治政府伴我行（第七期） | 基層行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作路徑發(fā)展

一、政策連線

行政執(zhí)法體制改革要求推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，清除多層、多重執(zhí)法，要根據(jù)本地實(shí)際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，提高整體執(zhí)法效能。

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》結(jié)合行政執(zhí)法體制改革要求，提出“穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層，堅(jiān)持依法下放、試點(diǎn)先行，堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制?！?/span>

二、案例選登

安徽觀知天下評估研究組通過收集全國部分基層行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作工作做法，整理出了一批可供復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)選登如下。

（一）北京市平谷區(qū)率先探索“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”三協(xié)同執(zhí)法鏈機(jī)制

2017年1月，北京市平谷區(qū)委區(qū)政府針對金海湖鎮(zhèn)金礦盜采案件聯(lián)合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制不健全、責(zé)任與權(quán)力不匹配、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善、監(jiān)督考核不到位等問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新性賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法召集權(quán)、考核權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法與部門協(xié)同取得明顯成效。

召集權(quán)——一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)問題“吹哨”發(fā)出召集信號后，相關(guān)部門均須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，依據(jù)各自職能分工提出相應(yīng)執(zhí)法措施，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。

考核權(quán)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道首次被賦予考核評價(jià)部門履職情況的權(quán)力，每次“吹哨”后將相關(guān)部門“報(bào)到”的及時(shí)性、執(zhí)法措施有效性等記錄在冊，與“報(bào)到”部門年終綜合評分掛鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。

與此同時(shí)，為了保障機(jī)制順利落實(shí)，平谷區(qū)委區(qū)政府相繼出臺“四張清單”。

問題清單——全方位摸排本地區(qū)存在的各項(xiàng)重大問題，明確問題種類、性質(zhì)、區(qū)域分布、表現(xiàn)形式等要素，形成問題清單，將存在問題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法目標(biāo)，確保問題有序解決。

權(quán)責(zé)清單——在問題清單的基礎(chǔ)上明確各項(xiàng)問題的執(zhí)法情形、執(zhí)法主體、執(zhí)法手段，形成權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步分解執(zhí)法責(zé)任，確定執(zhí)法流程，保障權(quán)責(zé)清單貫徹落實(shí)。

警示清單——提前預(yù)警不作為后果，梳理警示清單，實(shí)現(xiàn)條塊權(quán)責(zé)邊界明晰。

績效清單——在權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法效果進(jìn)行督察，形成“績效清單”，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。

當(dāng)前，平谷區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化“吹哨報(bào)到”機(jī)制，擴(kuò)大吹哨權(quán)限范圍，賦予牽頭執(zhí)法部門吹哨權(quán)，統(tǒng)籌其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)協(xié)同執(zhí)法，形成一門主責(zé)、其他配合機(jī)制，并結(jié)合部門要求、街鄉(xiāng)落實(shí)等機(jī)制，建立健全平谷區(qū)三協(xié)同執(zhí)法鏈機(jī)制。

（二）山西省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”

山西省整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和現(xiàn)有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等執(zhí)法人員力量，建成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）兼任隊(duì)長的綜合行政執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法隊(duì)承接法定或部門委托的執(zhí)法事項(xiàng)，可對安全生產(chǎn)、環(huán)保等各領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，將部門多頭管理集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)一次入企、全面檢查，達(dá)成一支隊(duì)伍管執(zhí)法的效果。

（三）福建省廈門市堅(jiān)持多元共治，提升基層執(zhí)法效能

　　廈門市推動鎮(zhèn)（街）執(zhí)法與部門、網(wǎng)格無縫對接、密切配合、形成合力，加強(qiáng)數(shù)字執(zhí)法建設(shè)，暢通線上反饋、線下執(zhí)法的數(shù)字通道，形成共治共享的基層執(zhí)法新格局。

一是強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法。推動鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法和日常管理工作有機(jī)融合，對涉及多個(gè)部門的執(zhí)法活動，采取“鎮(zhèn)（街）吹哨、部門報(bào)到”模式，與自然資源、市場監(jiān)管等垂管系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合體檢。對需要部門協(xié)同實(shí)施執(zhí)法檢查的案件，推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法無縫對接，做到一次檢查、全面診斷、集中治理、一次到位。

二是強(qiáng)化源頭預(yù)防。將執(zhí)法關(guān)口前移，加強(qiáng)日常巡查，實(shí)行“執(zhí)法隊(duì)員分片巡+網(wǎng)格員包干巡”，鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員劃分片區(qū)巡查，村（社區(qū)）網(wǎng)格管理員聯(lián)動包干巡查，推動執(zhí)法觸角延伸至村（社區(qū)）。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，實(shí)時(shí)收集、及時(shí)上報(bào)，變被動執(zhí)法為主動預(yù)防，將大多數(shù)違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，達(dá)到“治未病”效果。

三是強(qiáng)化整體智治。推進(jìn)基層執(zhí)法數(shù)字建設(shè)，打破部門信息壁壘，以技術(shù)創(chuàng)新提升執(zhí)法效能。如在湖里區(qū)殿前街道設(shè)立綜合執(zhí)法指揮中心，對接“數(shù)字湖里”，集成融合12345便民服務(wù)、12319數(shù)字城管信息、社會綜合治理、公安110非警務(wù)等平臺，與相關(guān)執(zhí)法部門同步接收轄區(qū)違法信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。構(gòu)建“問題上報(bào)—受理派遣—調(diào)查處置—監(jiān)督考核—結(jié)案歸檔”工作閉環(huán)，從分散的末端執(zhí)法向系統(tǒng)的前端治理轉(zhuǎn)變，做到小事單元解決、大事全網(wǎng)聯(lián)動，以數(shù)字賦能推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

三、工作建議

一是結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革和執(zhí)法工作重心下移，穩(wěn)步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)限，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的政策要求，建立健全部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有條件的地區(qū)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”等模式，逐步解決基層治理難題。

二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)；一方面要督促各執(zhí)法部門做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法指導(dǎo)工作，另一方面通過開展執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法能力考試、案卷評查等形式落實(shí)好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的監(jiān)督考核工作；多措并舉，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力與法治素養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法行為，逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力。