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研究報告（第四期）| 合肥市推進“畝均論英雄”建立全要素生產(chǎn)率評價機制對策研究
近年來，合肥積極探索、推行“畝均論英雄”改革，以“畝均效益”指揮棒，牽引要素市場化配置，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。截止目前，合肥市已完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價，2021年，全市在庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)2219家，參評規(guī)上企業(yè)1977家，畝均稅收為32.9萬元/畝，略高于浙江省平均水平。
一、主要做法
試點改革，探索合肥畝均效益提升新路徑。一是經(jīng)開區(qū)先行先試，提升園區(qū)發(fā)展質量。2016年合肥經(jīng)開區(qū)率先在省內實施畝均論英雄改革，2021年規(guī)上工業(yè)畝均稅收為40.2萬元，約為2016年的2.3倍；畝均營業(yè)收入為1461.6萬元，約為2016年的3.4倍，累計盤活低效用地約7500畝。二是高新區(qū)制度創(chuàng)新，提升土地利用效率。2020年以來，合肥高新區(qū)已盤活低效閑置用地近2000畝，擁有國家高新技術企業(yè)近2000家，畝均效益在全國高新區(qū)中位列前茅。
全面推廣，構建合肥畝均效益評價新體系。一是制定頂層設計。2021年12月以來先后出臺了《開展畝均效益評價工作的實施意見（試行）》、《合肥市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價辦法（試行）》，成立了合肥市畝均效益評價工作領導小組。二是開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)評價。截止目前，合肥市已完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價，畝均稅收為32.9萬元/畝，畝均營業(yè)收入761萬元/畝，共評出A類企業(yè)415家、B類企業(yè)895家、C類企業(yè)578家、D類企業(yè)89家。三是積極落實差別化要素配置政策。合肥市畝均辦積極引導金融機構推出“畝均英雄貸”業(yè)務，加大對A、B類優(yōu)質企業(yè)的金融支持力度。截止到2022年5月，9家金融機構均積極與相關企業(yè)和項目進行對接。
二、存在不足
合肥市“畝均論英雄”改革工作取得一定成效的同時,仍存在頂層設計有待深化、指標數(shù)據(jù)采集困難、評價體系有待優(yōu)化、資源要素差別化舉措有待完善等問題。
三、相關建議
弘毅研究院認為，下一步合肥市亟需從明確評價導向、加強組織領導、聚焦數(shù)據(jù)采集、盤活低效用地、強化結果運用五個方面，推動合肥市畝均效益評價工作穩(wěn)步進行。
（一）明確評價導向，迭代升級評價體系。
一是明確評價導向。將評價工作與合肥綜合性國家科學中心和全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設緊密結合，探索合肥市“創(chuàng)新論英雄”改革。
二是突出產(chǎn)業(yè)特色，圍繞合肥市六大主導產(chǎn)業(yè)，借鑒嘉興市“指標相同、權重不同”的做法,在畝均稅收權重統(tǒng)一的情況下，對各主導產(chǎn)業(yè)的其他指標實行差異化權重。
三是優(yōu)化評價體系。在原評價指標的基礎上，增加畝均增加值指標，客觀全面反映企業(yè)經(jīng)濟效益，選擇重點園區(qū)、重點縣區(qū)作為改革試點，以點擴面。
四是延長數(shù)據(jù)核算周期。探索將每年綜合評價以近2-3年平均數(shù)據(jù)來核算，防止短期數(shù)據(jù)評難以準確反映真實情況。
五是擴大評價范圍?？茖W制定規(guī)上企業(yè)同規(guī)下企業(yè)共同評價的排序歸檔機制，構筑更加公平的競爭環(huán)境。盡快實現(xiàn)工業(yè)、服務業(yè)企業(yè)評價全覆蓋。
（二）加強組織領導，統(tǒng)籌推進改革任務。
一是強化頂層設計。發(fā)揮市畝均辦統(tǒng)籌協(xié)調作用，推進縣（市、區(qū)）健全政府領導牽頭，有關單位分工協(xié)作、專人專干的聯(lián)動工作機制。加快制定差別化要素配置、低效土地騰退等相關配套政策，支持各縣（市、區(qū)）因地制宜細化、落實政策。
二是強化推進落實。推行半年度分析報告制，梳理分析各縣（市、區(qū)）畝均稅收、畝均營業(yè)收入等高質量發(fā)展考核指標進展情況，及時剖析排名落后、時序進度偏慢指標原因，將分析報告報送市、縣（市、區(qū)）分管領導，推動市縣同向用力。
三是加強政策理論學習，充分利用黨校培訓平臺，組織工作領導小組成員學習省、市畝均評價相關文件精神、理論知識，統(tǒng)一思想認識。定期組織相關人員到先進地區(qū)考察、調研。
四是強化督查考核。建議市委、市政府將規(guī)上工業(yè)畝均稅收納入經(jīng)濟高質量發(fā)展重要指標之一，將規(guī)上工業(yè)畝均稅收和畝均增加值、低效用地整治工作納入對各地年度目標責任制考核，并設置較高權重，督促各地落實改革主體責任。
（三）聚焦數(shù)據(jù)采集，搭建數(shù)據(jù)共享平臺。
一是健全數(shù)據(jù)采集機制。建立全市統(tǒng)一的采集標準，通過企業(yè)自報、部門數(shù)據(jù)共享核對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員實地調查等方式，全面收集企業(yè)營收、稅收、用地等基礎數(shù)據(jù)，形成綜合評價信息數(shù)據(jù)庫。加強數(shù)據(jù)采集的培訓指導，規(guī)范數(shù)據(jù)采集的主要環(huán)節(jié)和重點工作。
二是破解指標取數(shù)難題。針對摸排地塊多、面積廣、情況復雜等問題，實施企業(yè)大起底、大排查、大治理等行動，集中力量開展用地面積取數(shù)工作，確保參評企業(yè)用地面積數(shù)據(jù)的準確性和真實性。
三是建立市“畝均效益”大數(shù)據(jù)平臺。整合橫向部門共享數(shù)據(jù)、縱向企業(yè)填報數(shù)據(jù)以及外部互聯(lián)網(wǎng)補充數(shù)據(jù)，建設集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、自動評價、結果公示、分析展示、應用決策于一體的綜合評價大數(shù)據(jù)平臺。充分利用平臺數(shù)據(jù)做好企業(yè)畫像和行業(yè)畫像，開展數(shù)據(jù)深度挖掘分析，為企業(yè)轉型升級和相關部門政策的制定提供數(shù)據(jù)支撐。
（四）盤活低效用地，優(yōu)化企業(yè)用地配置。
一是加快存量低效工業(yè)用地整治提升。加快推進合肥市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動。開展高耗低效企業(yè)整治，采用“騰籠換鳥”、“僵尸企業(yè)”清理、工業(yè)土地“先租后讓”等措施，縱深推進低效用地“清閑催建”和收回盤活。
二是實施增量用地“標準地”改革。深入實施“標準地”改革，將畝產(chǎn)效益指標作為新增工業(yè)用地出讓條件，各縣區(qū)因地制宜完善事前先測評定標準、事后管達標強監(jiān)督的“標準地”土地出讓模式，從源頭提升畝均產(chǎn)出效益。
三是建設完善要素交易市場。充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，建立完善土地、用能、碳排放權、排污權等資源要素市場化交易機制。
（五）強化結果運用，精準配置資源要素。
一是研究制定差異化要素配套政策體系。市畝均辦各成員單位加強與省有關部門對接，及時根據(jù)省級差別化的財稅、用地、用電等配套政策，研究制定市級配套政策。
二是完善激勵倒逼政策。支持“畝產(chǎn)效益”評價結果與《合肥市推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策實施細則》掛鉤，優(yōu)先支持A、B類企業(yè)申報和享受相關財政獎勵。繼續(xù)深化政銀企協(xié)作，加快推廣“畝均英雄貸”，建立健全“畝均英雄白名單”制度，助力企業(yè)擴展融資渠道、降低融資成本。
三是加強改革和政策的宣傳推廣。利用安徽日報、合肥日報、合肥電視臺等主流媒體加強對合肥市“畝均論英雄”改革的政策、成效和案例的宣傳。通過在市經(jīng)信局網(wǎng)站，以簡報的形式定期通報全市工作動態(tài)，提煉、推廣各地各部門亮點做法，介紹周邊地區(qū)先進經(jīng)驗，為各地各部門抓工作、推進度、增成效提供示范。
注：本研究屬于2022年合肥市社科規(guī)劃應用對策研究資助項目成果
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