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法治政府伴我行（第九期）| 行政復(fù)議機(jī)制建設(shè)

一、政策連線

《中華人民共和國行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議范圍、申請(qǐng)、受理、決定各環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，有效防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》要求“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入本級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制”。

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》中要求“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。全面深化行政復(fù)議體制改革，整合地方行政復(fù)議職責(zé)，按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑的原則，合理調(diào)配編制資源”。

2020年2月5日中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過《行政復(fù)議體制改革方案》，進(jìn)一步加快行政復(fù)議體制建設(shè)，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。

二、典型案例

觀知天下評(píng)估研究組通過近一段時(shí)期的研究，摘選出部分優(yōu)秀的典型案例供借鑒學(xué)習(xí)。

案例一：北京市通州區(qū)(行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè))

通州區(qū)行政復(fù)議職責(zé)由區(qū)級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外，一套流程辦案，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)裁判”。

行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)“硬件”齊全。建立了行政復(fù)議接待室，整潔寬敞、功能清晰的辦公場所讓人眼前一亮，立案接待、聽證、調(diào)解、辦案、閱卷等各功能場所設(shè)置齊全。通州區(qū)在原有行政復(fù)議應(yīng)訴指導(dǎo)科、行政復(fù)議接待室“一科一室”的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行了擴(kuò)容，形成了行政復(fù)議科、行政應(yīng)訴科、行政復(fù)議接待室“兩科一室”體系，并高標(biāo)準(zhǔn)建立行政復(fù)議委員會(huì)，廣泛吸納專家、學(xué)者、公職律師、實(shí)務(wù)能手等，確保滿足改革標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)群眾需要。

行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)“軟件”完善。率先發(fā)布《通州區(qū)行政復(fù)議報(bào)告（1999-2017）》《通州區(qū)行政復(fù)議應(yīng)訴十大典型案例》《通州區(qū)關(guān)于實(shí)行行政復(fù)議“三公開”制度的意見》《行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作方案》，著力構(gòu)建起行政復(fù)議規(guī)范化體系，實(shí)現(xiàn)流程、空間、隊(duì)伍、文書規(guī)范化。

此外，通州區(qū)積極探索以復(fù)議為主導(dǎo)的行政爭議多元化解體系，目前行政復(fù)議接待室建起了區(qū)行政爭議多元調(diào)處中心，并與公安、檢察、法院及各重點(diǎn)委辦局建立起對(duì)接機(jī)制，攜手開展行政調(diào)解工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)調(diào)解撤回復(fù)議申請(qǐng)的案件約占通州行政復(fù)議結(jié)案總數(shù)的15%。

案例二：山東省淄博市(行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè))

自2015年起，淄博市全面啟動(dòng)行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，到2017年全市行政復(fù)議案件數(shù)首次超過全市法院同期一審行政訴訟案件數(shù)；2018年，復(fù)議案件調(diào)解和解率26.91%，直接糾錯(cuò)率19.27%；2019年，全市復(fù)議案件調(diào)解和解率達(dá)到32.30%，直接糾錯(cuò)率17.87%；連續(xù)3年行政復(fù)議決定履行率達(dá)100%，充分實(shí)現(xiàn)了服判息訴、案結(jié)事了。2022年，淄博市“行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)”獲評(píng)全國第一批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

剛性標(biāo)準(zhǔn)，柔性解紛。淄博市在切實(shí)保障行政復(fù)議各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落地、落實(shí)、落細(xì)的同時(shí)，將主動(dòng)服務(wù)、真情關(guān)懷貫穿到整個(gè)案件審理過程中，切實(shí)依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，傾力為當(dāng)事人解決實(shí)際困難，贏得了當(dāng)事人的理解、支持，達(dá)到了案件當(dāng)事人對(duì)復(fù)議結(jié)果“心悅誠服”的效果，詮釋了行政復(fù)議的“民心標(biāo)準(zhǔn)”。

為最大程度化解矛盾，減輕群眾訴累。淄博市對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的案件在立案前充分了解案情，積極落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系中《行政復(fù)議案前化解規(guī)定》，能調(diào)解的盡力調(diào)解，反復(fù)做好溝通說服工作，力爭大事化小、小事化了，使當(dāng)事人握手言和。

完善行政復(fù)議庭審制度。在聽證工作的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《淄博市行政復(fù)議庭審辦法》，規(guī)定對(duì)重大、復(fù)雜或者爭議較大的行政復(fù)議案件，組織行政復(fù)議案件當(dāng)事人通過陳述、舉證、質(zhì)證、辯論等形式進(jìn)行公開審理，完善庭審程序。

案例三：上海市(行政復(fù)議特色之路)

上海市行政復(fù)議體制改革以來，牢牢把握“復(fù)議為民”初衷，創(chuàng)新“開門復(fù)議”機(jī)制，積極提升行政復(fù)議的知曉度和政府公信力，努力發(fā)揮行政復(fù)議成為解決行政爭議的主渠道功能，加強(qiáng)監(jiān)督促依法行政，逐步探索出一條制度創(chuàng)新科學(xué)規(guī)范、便民高效的行政復(fù)議應(yīng)訴特色之路。

行政復(fù)議應(yīng)訴部門制作了《上海市行政復(fù)議體制改革一周年白皮書》，為推進(jìn)復(fù)議工作，制定一個(gè)調(diào)解意見、兩個(gè)辦理規(guī)范、五個(gè)類案指引，同時(shí)印發(fā)《2022年度上海市行政復(fù)議十大典型案例集》，通過實(shí)地督查深入挖掘經(jīng)驗(yàn)、督促問題整改，樹立復(fù)議正確的風(fēng)向標(biāo)，鼓勵(lì)朝著業(yè)務(wù)更精、能力更強(qiáng)、效果更佳的方向發(fā)展。

三、工作建議

1.各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)行政復(fù)議場所建設(shè)。設(shè)置調(diào)解室、聽證室等基本基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合實(shí)際需要可以進(jìn)一步設(shè)置立案接待室、審理室、調(diào)查分析室、閱卷室、檔案室、會(huì)議室等其他業(yè)務(wù)功能室，保障行政復(fù)議工作規(guī)范進(jìn)行。

2.強(qiáng)化行政復(fù)議專人專崗。設(shè)置專職專業(yè)工作人員，對(duì)行政復(fù)議各個(gè)環(huán)節(jié)建立必要保障，不斷提升復(fù)議工作人員專業(yè)化工作水平，建立行政復(fù)議人員資格管理制度和行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范。

3.加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳工作，不斷提高全民法治意識(shí)。加大運(yùn)用各類媒介的宣傳力度，充分利用微信微博、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過典型案例分析、制作行政復(fù)議案例等方式，宣傳行政復(fù)議法律制度的基本知識(shí)，展現(xiàn)行政復(fù)議“定分止?fàn)?、案結(jié)事了”的社會(huì)效果，引導(dǎo)廣大群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議。