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研究報(bào)告（第五期）| 世界銀行宜商環(huán)境評(píng)估分析與應(yīng)對(duì)策略

2021年9月，世界銀行決定終止運(yùn)營(yíng)營(yíng)商環(huán)境（DB）數(shù)據(jù)及報(bào)告。2022年2月，世界銀行發(fā)布了新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系——宜商環(huán)境項(xiàng)目的前期概念說(shuō)明，2022年6月開(kāi)始試行宜商環(huán)境（BEE），于2023年1月起正式運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)在2023年最后3個(gè)月內(nèi)發(fā)布首份BEE報(bào)告。此前，至2020年世界銀行共發(fā)布17份DB年度報(bào)告，涵蓋全球191個(gè)經(jīng)濟(jì)體?；贒B報(bào)告強(qiáng)大的影響力，全球100多個(gè)經(jīng)濟(jì)體先后實(shí)施了數(shù)千項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境制度改革措施。因此BEE報(bào)告也必將廣受矚目，本文通過(guò)世界銀行BEE、DB與國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境對(duì)比，聚焦BEE指標(biāo)深入分析，為國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境提出意見(jiàn)建議，同時(shí)對(duì)宜商環(huán)境企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)展開(kāi)具體分析。

一、世行宜商環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境變化分析

評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵及外延進(jìn)一步拓展。BEE增加了數(shù)字技術(shù)、環(huán)境可持續(xù)這兩個(gè)具有跨領(lǐng)域特征的指標(biāo)，說(shuō)明BEE評(píng)價(jià)的重點(diǎn)將會(huì)在數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面。BEE在企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)增加了監(jiān)管質(zhì)量、數(shù)字公共服務(wù)應(yīng)用和信息透明度等內(nèi)容。將辦理施工許可和登記財(cái)產(chǎn)并入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指標(biāo)。獲得電力指標(biāo)拓展成為公用事業(yè)連接指標(biāo)?！矮@得信貸”指標(biāo)拓展成為“金融服務(wù)”指標(biāo)。新設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)作為重要評(píng)估指標(biāo)，類(lèi)似于國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)指標(biāo)。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，BEE所有一級(jí)指標(biāo)都包括監(jiān)督框架、公共服務(wù)、整體效率三個(gè)維度，不對(duì)案例研究做嚴(yán)格限制，可以揭示更能代表經(jīng)濟(jì)的信息。

評(píng)估方法更加完善。BEE項(xiàng)目不僅要收集法律法規(guī)的信息，還將收集實(shí)際執(zhí)行情況的信息。BEE項(xiàng)目主要使用兩種數(shù)據(jù)收集方式，包括專家咨詢和企業(yè)調(diào)查。專家咨詢是指從定期處理相關(guān)法律安排、公共服務(wù)，提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)內(nèi)專家處收集數(shù)據(jù)；企業(yè)調(diào)查是指從代表性企業(yè)中收集數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)更接近企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)的感受更為直接地傳導(dǎo)至評(píng)估結(jié)果；此外，BEE項(xiàng)目還將使用案頭研究（即閱讀法律/法規(guī)、檢查公共網(wǎng)站上的相關(guān)內(nèi)容）和官方數(shù)據(jù)（即來(lái)自登記處、法院和其他機(jī)關(guān)的行政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）兩種方式來(lái)驗(yàn)證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

二、世行宜商環(huán)境與國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境對(duì)比分析

國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估在保留和豐富國(guó)際同行的評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，融入中國(guó)改革的時(shí)代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度構(gòu)建三維立體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。我國(guó)的指標(biāo)體系共有一級(jí)指標(biāo)18個(gè)、二級(jí)指標(biāo)87個(gè)。一級(jí)指標(biāo)中圍繞企業(yè)全生命周期共設(shè)計(jì)了15個(gè)指標(biāo)；圍繞城市投資和高質(zhì)量發(fā)展設(shè)置了市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新3項(xiàng)指標(biāo)。

對(duì)比世界銀行宜商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，BEE大部分指標(biāo)與中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的整體趨勢(shì)吻合。相同或類(lèi)似的指標(biāo)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公用服務(wù)連接、納稅、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、辦理破產(chǎn)5項(xiàng)指標(biāo)。宜商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理建筑許可與我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)相同，但增加了環(huán)保等相關(guān)的內(nèi)涵；公用服務(wù)連接涉及的用電用水部分與我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)相同，但增加了可靠的互聯(lián)網(wǎng)、用電安全、雙碳等評(píng)價(jià)內(nèi)容；促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)涉及的政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)，與我國(guó)評(píng)估指標(biāo)相同。此外，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、獲得信貸等指標(biāo)在宜商環(huán)境勞工、金融服務(wù)等相關(guān)指標(biāo)中也有所體現(xiàn)。

三、應(yīng)對(duì)世行宜商環(huán)境評(píng)估對(duì)策建議

BEE加強(qiáng)了對(duì)政府公共服務(wù)、企業(yè)感受和政策落地等方面的考察，其中數(shù)字賦能和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向也更加突出，為國(guó)內(nèi)下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了方向。

加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力。根據(jù)BEE指標(biāo)的變化，探索調(diào)整現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理體系，在獲得電力、獲得用水、用氣指標(biāo)方面建立全面的統(tǒng)籌機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌水電網(wǎng)相關(guān)部門(mén)；推動(dòng)辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)，協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化。

提升政策落地執(zhí)行效率。很多政策在執(zhí)行中存在“以文件執(zhí)行文件”，地方對(duì)政策的理解存在偏差，缺乏獨(dú)立的市場(chǎng)主體來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和落實(shí)政策實(shí)施的問(wèn)題，導(dǎo)致政策最終留在紙面，留在形式上，因此需要開(kāi)展?fàn)I商政策全流程動(dòng)態(tài)評(píng)估，建立營(yíng)商環(huán)境政策“落實(shí)-監(jiān)督-完善”全流程管理機(jī)制；常態(tài)化開(kāi)展基于企業(yè)感受的營(yíng)商環(huán)境政策效果評(píng)估，及時(shí)根據(jù)政策落實(shí)效果和市場(chǎng)主體反饋進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，有序推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境政策更新迭代。

提升營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化水平。BEE體系在每個(gè)評(píng)估指標(biāo)中引入數(shù)字技術(shù)應(yīng)用評(píng)價(jià)內(nèi)容，以營(yíng)商環(huán)境考核方式的變化來(lái)看，未來(lái)營(yíng)商環(huán)境將趨向于考核數(shù)字化建設(shè)程度。因此需要加強(qiáng)電子政務(wù)、在線服務(wù)、智慧政務(wù)等系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)各類(lèi)信息系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和信息手段在公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，破除“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”，推動(dòng)迭代升級(jí)、智能便捷，整體提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。

四、宜商環(huán)境單項(xiàng)指標(biāo)分析——企業(yè)準(zhǔn)入篇

作為企業(yè)開(kāi)辦和準(zhǔn)營(yíng)的首要步驟，企業(yè)準(zhǔn)入仍是宜商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，企業(yè)準(zhǔn)入篇將圍繞指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)對(duì)象、數(shù)據(jù)收集方法等方面對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入單項(xiàng)指標(biāo)展開(kāi)分析。

指標(biāo)設(shè)計(jì)遵循統(tǒng)一框架。根據(jù)世行2022年發(fā)布的概念性文件，新的BEE評(píng)價(jià)體系對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)都將統(tǒng)一按照監(jiān)管框架、公共服務(wù)、整體效率三個(gè)維度來(lái)制定。BEE企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)按照框架，設(shè)計(jì)了企業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)管質(zhì)量、數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度、企業(yè)準(zhǔn)入的效率三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

評(píng)價(jià)內(nèi)容增加企業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)管質(zhì)量、數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度。與DB開(kāi)辦企業(yè)相比，企業(yè)準(zhǔn)入將涵蓋新的領(lǐng)域。

●企業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)管質(zhì)量是第一個(gè)新領(lǐng)域

需要采集的是企業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管框架中的良好做法和準(zhǔn)入限制兩方面內(nèi)容。

企業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管框架中的良好做法需要評(píng)估監(jiān)管框架中是否有好的做法為企業(yè)創(chuàng)辦提供安全穩(wěn)定的環(huán)境，可以是企業(yè)在開(kāi)辦和準(zhǔn)營(yíng)時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)要求的安全性檢查和預(yù)防機(jī)制，如為了避免欺詐活動(dòng)或企業(yè)身份盜用，必須對(duì)企業(yè)名稱或企業(yè)家身份進(jìn)行強(qiáng)制性驗(yàn)證。BEE指標(biāo)還將評(píng)估是否允許為企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)人提供簡(jiǎn)單的注冊(cè)表格，而不需要尋求中介機(jī)構(gòu)的幫助。允許企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)人在線提交企業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)要求提供的材料，實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)驗(yàn)證，降低成本。還評(píng)價(jià)了公司稅務(wù)登記的便利性。另一個(gè)方面，在企業(yè)注冊(cè)過(guò)程中，要求登記受益所有人信息，并對(duì)受益所有人的身份信息進(jìn)行驗(yàn)證，從而確保（企業(yè)）信息公開(kāi)透明，并防止濫用企業(yè)進(jìn)行洗錢(qián)或其他非法活動(dòng)。監(jiān)管框架中還必須明確相應(yīng)的規(guī)則和期限，要求企業(yè)在公司名稱、股東信息或受益所有權(quán)信息等信息發(fā)生變更時(shí)，及時(shí)在企業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行更新登記。

企業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管框架中的限制因素需要評(píng)估對(duì)內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的限制因素。對(duì)內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)的限制因素可以是一般性限制因素，也可以是特定限制因素。一般限制因素是所有企業(yè)家都可能面臨的一些限制，如最低注冊(cè)資本金、最低教育或培訓(xùn)水平，或獲得特定的許可證等。特定限制因素是對(duì)特定環(huán)境影響或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的活動(dòng)進(jìn)行的限制。包括當(dāng)特定社會(huì)人口群體的企業(yè)家想要開(kāi)設(shè)銀行賬戶或開(kāi)創(chuàng)公司時(shí)，會(huì)面臨額外的限制；私營(yíng)企業(yè)家要進(jìn)入特定的行業(yè)，需要從特定的部門(mén)辦理專營(yíng)許可的限制；一些特定的行業(yè)會(huì)對(duì)內(nèi)資私營(yíng)資本和股權(quán)的進(jìn)入進(jìn)行的限制，如能源、媒體、電信等領(lǐng)域。對(duì)外資企業(yè)的限制，既包括適用于內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)的一般限制，還包括一些特定的限制，如對(duì)外資企業(yè)所有權(quán)或股息分配方面的限制；需滿足針對(duì)外國(guó)人發(fā)放一般投資者許可證等額外要求的限制；一些特定的行業(yè)對(duì)外資企業(yè)資本和股權(quán)進(jìn)入的限制，如能源、媒體、電信等領(lǐng)域。

●數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度是企業(yè)準(zhǔn)入的第二個(gè)新領(lǐng)域

需要采集企業(yè)注冊(cè)和準(zhǔn)營(yíng)在線辦理服務(wù)的可用性（availability），企業(yè)注冊(cè)和準(zhǔn)營(yíng)在線辦理服務(wù)的互操作性（interoperability），在線信息的可用性和信息的透明度三方面內(nèi)容。

企業(yè)注冊(cè)和準(zhǔn)營(yíng)的在線服務(wù)的可用性，主要評(píng)價(jià)企業(yè)注冊(cè)和準(zhǔn)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)在線辦事平臺(tái)各項(xiàng)功能的可用性，如企業(yè)自動(dòng)核名、企業(yè)注冊(cè)全過(guò)程在線申報(bào)、電子支付、電子證照、電子印章及對(duì)實(shí)際收益所有人信息進(jìn)行電子備案等。在滿足這些功能的基礎(chǔ)上，還考察是否將各種登記程序集成辦理，是否還集成了環(huán)境影響許可。例如，系統(tǒng)中允許對(duì)環(huán)境影響低或可忽略不計(jì)的項(xiàng)目，可以直接提供簡(jiǎn)版的環(huán)境影響通告，并集成了相關(guān)的功能。

企業(yè)注冊(cè)和準(zhǔn)營(yíng)服務(wù)的互操作性需要評(píng)估各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)的可用性，包括企業(yè)開(kāi)辦過(guò)程中涉及到的企業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)之間的信息共享。此外，還考慮與某些私營(yíng)部門(mén)之間的信息共享，如給企業(yè)開(kāi)設(shè)銀行賬戶的銀行機(jī)構(gòu)等。通過(guò)各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享，可以降低產(chǎn)生錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，也可以避免向多個(gè)不同機(jī)構(gòu)提交相同的信息。

在線信息的可用性和信息的透明度需要評(píng)估企業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)在線發(fā)布信息的可獲得性和企業(yè)注冊(cè)登記信息的透明度。如企業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)是否向公眾公開(kāi)了企業(yè)名稱、董事姓名、股東姓名、年度財(cái)務(wù)報(bào)表等信息。同時(shí)還將評(píng)估企業(yè)初創(chuàng)和準(zhǔn)營(yíng)時(shí)所需費(fèi)用、要求和文件等是否能在網(wǎng)上輕松獲取。此外，它還網(wǎng)上公開(kāi)了企業(yè)開(kāi)辦的一般性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和按性別分類(lèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

●企業(yè)準(zhǔn)入的效率是DB和BEE均需評(píng)估的指標(biāo)

BEE中的效率是指企業(yè)家為建立和正式運(yùn)營(yíng)一家公司而必須完成的不同步驟所需的時(shí)間和成本，這些步驟包括公司名稱驗(yàn)證、公司注冊(cè)、稅務(wù)注冊(cè)、雇主和雇員注冊(cè)。如果部分經(jīng)濟(jì)體有特別的程序要求，如需要一般經(jīng)營(yíng)許可證、市政登記、第三方參與、會(huì)計(jì)賬簿登記等，所需要的時(shí)間和成本也將計(jì)算在內(nèi)。

評(píng)價(jià)對(duì)象范圍延伸至外資企業(yè)。在DB中小企業(yè)的基礎(chǔ)上，BEE擴(kuò)大了評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍，新增了國(guó)內(nèi)私營(yíng)的大型企業(yè)和國(guó)外私營(yíng)企業(yè)。在企業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)管質(zhì)量指標(biāo)中，對(duì)于企業(yè)準(zhǔn)入限制的考量，不僅考量法律要求的對(duì)內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦的規(guī)定，還會(huì)考量對(duì)該地區(qū)外資企業(yè)初創(chuàng)時(shí)相關(guān)規(guī)定的限制。

數(shù)據(jù)收集方法更加全面均衡。對(duì)于企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)也將使用專家咨詢和企業(yè)調(diào)查兩種數(shù)據(jù)收集方法。專家咨詢的收集方式貫穿企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)于企業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)管質(zhì)量指標(biāo)評(píng)估內(nèi)容，評(píng)價(jià)時(shí)可以通過(guò)咨詢熟悉企業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管質(zhì)量的律師、公證人處收集，并通過(guò)案頭研究加以證實(shí)。對(duì)于數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度指標(biāo)評(píng)估內(nèi)容，需通過(guò)對(duì)所有參與過(guò)企業(yè)創(chuàng)辦全過(guò)程的專家進(jìn)行咨詢來(lái)收集，并根據(jù)企業(yè)注冊(cè)處的行政數(shù)據(jù)加以證實(shí)。對(duì)于企業(yè)準(zhǔn)入的效率指標(biāo)的評(píng)估內(nèi)容，評(píng)價(jià)時(shí)需要從熟悉企業(yè)注冊(cè)流程的專業(yè)人士處收集。同時(shí)該項(xiàng)指標(biāo)還將考慮在企業(yè)家創(chuàng)業(yè)時(shí)必須與其互動(dòng)的機(jī)構(gòu)名單上收集數(shù)據(jù)的可能性。為了收集時(shí)間和成本數(shù)據(jù)，還需確定公司的法律類(lèi)型、規(guī)模、所有權(quán)結(jié)構(gòu)和活動(dòng)部門(mén)的具體參數(shù)，以限制數(shù)據(jù)收集的范圍，確保數(shù)據(jù)的可比性。

綜合以上對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入單項(xiàng)指標(biāo)的分析，得出世行宜商環(huán)境評(píng)價(jià)體系指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)對(duì)象及數(shù)據(jù)收集方法都將更加全面均衡。與國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系相比，在企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)中存在不同的是，宜商環(huán)境關(guān)于在線信息的可用性和信息的透明度方面，可能會(huì)對(duì)企業(yè)是否公開(kāi)年度財(cái)務(wù)報(bào)表及網(wǎng)上是否公開(kāi)了企業(yè)開(kāi)辦時(shí)按性別分類(lèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行評(píng)估，而國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)中未涉及到這些內(nèi)容。