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法治政府伴我行（第十期）| 完善政策、決策公眾參與機(jī)制

公眾參與作為一種現(xiàn)代社會新興的民主形式，它是民主政治的重要方式，也是建設(shè)服務(wù)型法治政府，構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。完善公眾參與機(jī)制有利于規(guī)范約束政府行為，促進(jìn)依法行政，限制政府公權(quán)，保障公民私權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約與社會監(jiān)督，有利于體現(xiàn)民眾訴求，改善公權(quán)機(jī)關(guān)與公眾的關(guān)系，提高行政決策的科學(xué)性和可執(zhí)行性。

一、政策連線

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》中提出，積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查機(jī)制；涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評估，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。

《重大行政決策程序暫行條例》要求，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》指出，除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會公開征求意見。

二、重點(diǎn)關(guān)注

安徽觀知天下評估研究組，根據(jù)法治政府建設(shè)第三方評估工作中發(fā)現(xiàn)的公眾參與程序常見問題，將核心關(guān)注點(diǎn)歸納如下：

1.預(yù)留充足意見征集時(shí)間

規(guī)范性文件意見征集時(shí)間不少于7個(gè)工作日；重大行政決策意見征集時(shí)間一般不應(yīng)少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

2.完善意見征集公告內(nèi)容

規(guī)范性文件、重大行政決策意見征集公告中應(yīng)明確意見征集渠道、期限，并提供草案及說明材料，便于群眾理解文件內(nèi)容，提出有效建議。

3.意見反饋信息及時(shí)公開

規(guī)范性文件、重大行政決策意見征集結(jié)束后應(yīng)及時(shí)公開意見征集結(jié)果，公開內(nèi)容應(yīng)全面包括收到意見的數(shù)量、主要觀點(diǎn)，采納情況以及較為集中意見不予采納的原因。

4.拓寬公眾參與渠道

拓展意見征集公告發(fā)布渠道，除了政府網(wǎng)站以外，充分利用政務(wù)微信、政務(wù)微博以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉渠道發(fā)布意見征集公告。

三、案例選登

安徽觀知天下評估研究組通過收集全國擴(kuò)大公眾參與方面的優(yōu)秀案例，整理出了一批可供復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)選登如下。

●上海市浦東新區(qū)重大行政決策公眾參與程序規(guī)范

上海市浦東新區(qū)重大行政決策事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程公開，其中公眾參與程序相關(guān)信息公開全面。

浦東新區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“重大行政決策”欄目集中公開了重大行政決策相關(guān)制度、決策事項(xiàng)目錄以及決策事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審核、集體審議等程序執(zhí)行情況。

公眾參與情況充分披露。以浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會2022年重大行政決策事項(xiàng)《公共汽（電）車客運(yùn)線路優(yōu)化調(diào)整管理規(guī)范（草案）》為例，浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會在決策起草結(jié)束后在區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布意見征集公告向公眾征求意見，公告中明確了意見征集時(shí)間（大于30個(gè)日）及渠道，并同步公開了決策草案及起草說明。意見征集結(jié)束后，浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會詳細(xì)公開了該決策的意見反饋情況，包括通過網(wǎng)絡(luò)、市民座談會等渠道收集到的意見，涵蓋對象包含公眾、企業(yè)以及相關(guān)政府單位，充分披露了意見具體內(nèi)容、數(shù)量以及采納情況，對于不予采納的意見說明了原因。

●六安市裕安區(qū)規(guī)范性文件公眾意見集成化公開

六安市裕安區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“意見征集庫”，集中發(fā)布規(guī)范性文件意見征集公告，對公眾意見進(jìn)行全面答復(fù)。

以裕安區(qū)市場監(jiān)管局起草的《六安市裕安區(qū)質(zhì)量提升獎(jiǎng)勵(lì)扶持若干規(guī)定》為例，意見征集公告中明確了意見征集時(shí)間及渠道，并提供了意見征集稿及起草說明，在“網(wǎng)絡(luò)渠道意見及采納情況”欄目下全面公開了公眾提出的意見，并在征集小結(jié)（結(jié)果反饋）欄目下詳細(xì)答復(fù)了每條公眾意見，對于不采納的情況予以解釋說明。

●北京市充分發(fā)揮政務(wù)新媒體在公眾參與中的作用

北京市人民政府政務(wù)微信“北京發(fā)布”2022年發(fā)布了《北京市城市更新條例》《電動(dòng)自行車充電設(shè)置運(yùn)營管理服務(wù)規(guī)范》等文件的意見征集信息；政務(wù)微博“北京發(fā)布”發(fā)布了《道路停車電子收費(fèi)系統(tǒng)低位視頻設(shè)備技術(shù)指南》等文件的意見征集信息，并鏈接了意見征集頁面。

四、工作建議

● 規(guī)范意見征集信息發(fā)布

對于涉及群眾利益的規(guī)范性文件、重大行政決策規(guī)范發(fā)布意見征集公告，提供草案以及說明材料，明確意見征集渠道及時(shí)間（規(guī)范性文件一般不少于7個(gè)工作日，重大行政決策一般不少于30日）；意見征集結(jié)束后，全面發(fā)布意見反饋情況，公開收到意見的數(shù)量、主要觀點(diǎn)以及采納情況，對較為集中意見不予采納的原因予以說明。

● 增強(qiáng)公眾參與實(shí)效性

一是充分發(fā)揮政務(wù)新媒體作用，通常公眾對于門戶網(wǎng)站的瀏覽較少，部分政府門戶網(wǎng)站中發(fā)布的意見征集公告訪問量較少，存在收集不到有效意見的情況，因此需要充分利用政務(wù)新媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，擴(kuò)大意見征集的知曉度，廣泛獲取公眾意見，提升公眾參與質(zhì)效。二是廣泛開展線下意見征集，通過座談會等形式，邀請公眾參與政策、決策的制定過程，面對面聽取群眾意見。三是定向聽取意見，根據(jù)政策類型，向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等定向征求意見，提升政策、決策的專業(yè)度。