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研究報告（第九期）| 6項優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法

2月18日韓俊書記在創(chuàng)建一流營商環(huán)境暨推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會上強調(diào)，營商環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵抓手。要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。為充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，弘毅研究院搜集整理了北京、合肥、蕪湖、上海、溫州等省內(nèi)外城市優(yōu)化營商環(huán)境工作中具有典型性、創(chuàng)新性、實效性的經(jīng)驗做法及創(chuàng)新舉措，供各地交流互鑒。

一、北京市：開展信用修復(fù)為經(jīng)營主體節(jié)約“跑腿”3100小時

（一）主要做法

一是善用信息監(jiān)管系統(tǒng)，對公示信息抽查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體一般狀態(tài)信息有誤，或重要信息中存在非主觀故意的明顯錯誤的，未造成不良影響和后果的，允許修改，鼓勵經(jīng)營主體開展即時信息自我糾錯。

二是設(shè)置信用懲戒“緩沖期”，對于首次未按時報送年度報告的經(jīng)營主體，符合條件的不予執(zhí)行有關(guān)信用懲戒措施或?qū)嵤┫嚓P(guān)行政處罰，對因受災(zāi)影響暫時失聯(lián)的經(jīng)營主體，可暫緩列入經(jīng)營異常名錄。

三是實行國家信用網(wǎng)、北京信用、信用中國多平臺行政處罰信息聯(lián)動修復(fù)機制，建立“多口受理、協(xié)同處理、一次辦成”機制，經(jīng)營主體可實現(xiàn)“一次申請，同步撤下”。

四是建立統(tǒng)一規(guī)范回復(fù)機制，建立信用修復(fù)主動告知機制，編制《信用修復(fù)審核規(guī)范性回復(fù)手冊》，聚焦6類修復(fù)材料，明確73條規(guī)范性回復(fù)描述。

（二）亮點或成效

加快經(jīng)營主體辦事效率，創(chuàng)優(yōu)信用修復(fù)辦事環(huán)境。

一是自2023年以來，北京市場監(jiān)管部門已為2.67萬戶經(jīng)營主體開展了信用修復(fù)，其中通過線上途徑為經(jīng)營主體節(jié)約“跑腿”時間3100小時。

二是對18.1萬戶主體暫緩實施信用懲戒措施，10285戶經(jīng)營主體在緩沖期內(nèi)主動進(jìn)行了報送，避免信用受損。

三是通過數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，為10112家企業(yè)修復(fù)了行政處罰公示信息。

四是通過信用修復(fù)主動告知機制，向3.8萬家新近受到行政處罰的企業(yè)及時發(fā)送信用修復(fù)告知短信，受到企業(yè)廣泛好評。

二、合肥市：建立支撐一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)工作體系

（一）主要做法

一是持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。合肥市出臺《推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)行動方案》《合肥市國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范工作城市工作方案（2022-2025年）》，以專章形式將知識產(chǎn)權(quán)納入《合肥市科技創(chuàng)新條例》。

二是持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。出臺《加強知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)的合作框架意見》，推動完善行政保護(hù)、司法保護(hù)、社會共治等協(xié)同保護(hù)機制。組建138名知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解員隊伍、30名知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會監(jiān)督員隊伍，成立知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解中心、知識產(chǎn)權(quán)云存證服務(wù)中心，各縣（市）區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)服務(wù)站。

三是持續(xù)提高知識產(chǎn)權(quán)運用效益。積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”“知惠行”等專項行動。

（二）亮點或成效

一是知識產(chǎn)權(quán)制造質(zhì)量顯著提升。截至2023年10月底，全市有效發(fā)明專利總量達(dá)6.58萬件，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)69.5件，在全國省會城市中位列第5。近三年在中國專利獎評選中獲專利金獎3項、外觀設(shè)計金獎1項。

二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有效加強。完成知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解112件，探索“集中行政調(diào)解+司法確認(rèn)”“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解+仲裁+司法確認(rèn)”等新模式，切實提升糾紛處理速度和質(zhì)量。

三是知識產(chǎn)權(quán)運用效益明顯。設(shè)立6000萬元“合肥市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營股權(quán)投資基金”，已投資3家企業(yè)1800萬元，吸納社會資本2700萬元，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入動力。推動全省首單知識產(chǎn)權(quán)融資租賃業(yè)務(wù)落地，助力2家企業(yè)融資550萬元。

三、蕪湖市：創(chuàng)優(yōu)法治化環(huán)境

（一）主要做法

在全省率先開展依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境試點，不斷健全政策“制定—兌現(xiàn)—評估—反饋”體系。

一是無差別解決企業(yè)歷史遺留問題。通過“線上+線下”“自查+公告”“座談+走訪”等方式，全方位梳理公共政策兌現(xiàn)和政府合同履約等問題321個，逐條進(jìn)行法律關(guān)系分析認(rèn)定，制定個性化方案，推動所有問題清單化、閉環(huán)式解決。

二是推進(jìn)政府企業(yè)雙向監(jiān)管、履約踐諾。聚焦解決長期存在的政府合同“怎么簽署”“怎么審查”“怎么履行”“怎么化解糾紛”等難題，打造全省首個“招商引資合同履約監(jiān)管信息系統(tǒng)”，實行合同簽訂備案到履行執(zhí)行全流程監(jiān)管，政府、企業(yè)雙方履約情況全程可視、違約亮燈。

（二）亮點或成效

企業(yè)歷史遺留問題有效解決。對法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、具備兌現(xiàn)條件或通過法律途徑能夠解決的295個問題，已全部兌現(xiàn)，涉及金額5.48億元；對法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確但暫不具備兌現(xiàn)條件的16個問題，均已制定兌現(xiàn)方案，明確兌現(xiàn)時限。政府企業(yè)雙向監(jiān)管、履約踐諾持續(xù)開展，爭取實現(xiàn)存量問題全面起底、政企糾紛基本清零，推動合同履約工作市場化、法治化。 

四、上海市：行政審批改革再提速上海又添全國首創(chuàng)試點

（一）主要做法

一是2023年8月份國家市場監(jiān)督管理總局批復(fù)同意上海市市場監(jiān)管局開展計量領(lǐng)域部分行政許可事項改革試點。

二是上海市出臺《上海市計量器具型式批準(zhǔn)審批告知承諾管理辦法》，從審批申辦材料、審批程序和后續(xù)監(jiān)管等方面施行計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)告知承諾制改革，優(yōu)化計量器具型式批準(zhǔn)行政審批程序。

（二）亮點或成效

縮減行政審批時間，節(jié)省費用成本。

一是本市計量器具生產(chǎn)企業(yè)做出承諾符合相關(guān)條件后，大幅縮減了原來近三個月的審批時間，使得企事業(yè)單位在作出承諾符合相關(guān)條件后最快可當(dāng)天獲證助力企業(yè)降低制度性成本。

二是擴(kuò)大型式批準(zhǔn)告知承諾制改革范圍，復(fù)制推廣至全市范圍，不單是上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)，所有注冊在上海市的企業(yè)，都不用北京、上海來回奔波，只需在“一網(wǎng)通辦”上向上海市市場監(jiān)管局提交申請，全程“不見面審批”，可幫企業(yè)節(jié)約大量的時間、人工、費用成本，進(jìn)一步提升企業(yè)的獲得感。 

五、溫州市：以“第五要素”賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）主要做法

一是溫州市統(tǒng)計局聚焦政府公共數(shù)據(jù)價值開發(fā)不足、服務(wù)對象單一等問題，全國首創(chuàng)“企業(yè)健康診斷”應(yīng)用，著力破除深層次體制機制障礙，以“數(shù)智化”賦能持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

二是在此基礎(chǔ)之上，針對中小企業(yè)日常決策缺乏高頻數(shù)據(jù)支撐的問題，“企業(yè)健康診斷”應(yīng)用還開發(fā)出“健康畫像”子場景，推動公共數(shù)據(jù)回流共享，促進(jìn)企業(yè)決策“有數(shù)可循、有據(jù)可依”。此外，基于企業(yè)大數(shù)據(jù)，“企業(yè)健康診斷”可生成產(chǎn)業(yè)地圖，智能選取和解析區(qū)域內(nèi)企業(yè)，分析形成溫州市及各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)地圖，為企業(yè)描繪“全息畫像”，方便企業(yè)查看全方位數(shù)據(jù)指標(biāo)情況，為自身經(jīng)營決策提供立體式的數(shù)據(jù)參考。

（二）亮點或成效

目前，該應(yīng)用已累計對全市8000余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)出具12期“健康診斷報告”，發(fā)送企業(yè)預(yù)測預(yù)警信息19.7萬余條，排查出風(fēng)險隱患企業(yè)5319家次，為其中650余家企業(yè)提供精準(zhǔn)幫扶、促進(jìn)紓困解難，助力金融部門為124家有貸款需求的“企業(yè)無貸戶”落實屬地銀行“一對一”融資服務(wù)。

六、海南省：涉企服務(wù)“一碼通辦”

（一）主要做法

一是上線海南省企業(yè)綜合服務(wù)平臺。圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營、退出全生命周期，該平臺將“政策推送”“12345熱線”“智慧金融平臺”“信用海南”“工改系統(tǒng)”等全省各類涉企服務(wù)、碼上應(yīng)用相融合，通過電子證照授權(quán)、數(shù)據(jù)共享等方式，為企業(yè)提供“碼上服務(wù)”。

二是企業(yè)綜合服務(wù)平臺提供線上“專員服務(wù)”，推進(jìn)企業(yè)難題一站式解決。全省組織500名各級干部擔(dān)任企業(yè)服務(wù)專員，并利用企業(yè)綜合服務(wù)平臺建立了“包聯(lián)服務(wù)專區(qū)”。除為企業(yè)提供專人專屬服務(wù)外，還為企業(yè)提供“我的訴求”“訴求記錄”“問題收集”“政企對話”等功能應(yīng)用。

三是試點推出政策精準(zhǔn)匹配和個性化推送功能，打破企業(yè)綜合服務(wù)平臺過去涉企政策推送精準(zhǔn)度不高、企業(yè)對政策的認(rèn)知度和申請效率低等問題，通過數(shù)據(jù)分析和算法比對，將符合條件的企業(yè)與相應(yīng)的政策進(jìn)行匹配，確保政策推送精準(zhǔn)度和時效性，幫助企業(yè)全面了解政策背景、政策內(nèi)容、申請條件等信息，使企業(yè)更好把握政策機遇。

四是針對具體辦事人員往往是企業(yè)部門中層或一線工作人員，該平臺還提供“精準(zhǔn)化”服務(wù)，開通“企業(yè)經(jīng)辦人”功能，一家企業(yè)可設(shè)置3名經(jīng)辦人通過平臺處理政企辦件等涉企政務(wù)服務(wù)。

（二）亮點或成效

一是通過海南省企業(yè)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)信息“一碼通展”、企業(yè)事項“一碼通辦”、企業(yè)服務(wù)“一碼通達(dá)”。

二是通過“專員服務(wù)”，企業(yè)可隨時聯(lián)系服務(wù)專員提出有關(guān)問題和困難，并可隨時掌握訴求受理進(jìn)展，也可對海南省營商環(huán)境狀況進(jìn)行評價和建議。

三是實行政策精準(zhǔn)匹配和個性化推送功能，該平臺已為各類型企業(yè)智能匹配政策超5000條次。

四是“企業(yè)經(jīng)辦人”功能結(jié)合“政企對話”應(yīng)用，將專員服務(wù)溝通過程由線下轉(zhuǎn)為線上，讓企業(yè)一線人員“說話”，掌握企業(yè)“真難點”“真堵點”，實現(xiàn)“有事必應(yīng)、無事不擾”涉企服務(wù)工作目標(biāo)。