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研究報告（第十期）| 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境專題研究

黨的二十大報告指出，“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的重要方面，體現(xiàn)著政府部門為經(jīng)營主體提供公共服務(wù)的整體能力和水平，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境對優(yōu)化營商環(huán)境具有帶動和保障作用。

近年來，安徽省多措并舉不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，但與先發(fā)地區(qū)相比仍有不足，弘毅研究院從已有實踐和存在問題出發(fā)，結(jié)合浙江、廣東先行先試經(jīng)驗，提出對策建議，以期為安徽省優(yōu)化政務(wù)環(huán)境提供有益參考。

一、安徽省優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的具體實踐

（一）高度重視營商環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化政策環(huán)境

建立營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提升工作政策體系。安徽省連續(xù)多年出臺創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標提升舉措及相關(guān)政策文件，逐步建立營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提升政策體系。2024年2月18日，安徽省創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組印發(fā)《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標提升舉措（2024版）》，共出臺18個領(lǐng)域100條提升舉措，針對企業(yè)反映較多、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的問題提出相應(yīng)工作舉措。數(shù)字賦能政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)壓減。2022年以來，安徽省財政廳協(xié)同省經(jīng)信廳等部門，以“皖企通”端口作為入口，建立“免申即享”平臺，打通涉企系統(tǒng)，預算 管理一體化系統(tǒng)與“皖企通”，以及全省16個市及省經(jīng)信廳、發(fā)改委、科技廳等主管部門20多套系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道，將“企業(yè)申請、部門受理、部門審核、預警比對、財政復核、部門兌現(xiàn)”6個政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)優(yōu)化為“意愿確認、部門兌現(xiàn)”最多2個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑腿，企業(yè)少跑腿、不跑腿。

（二）統(tǒng)籌線上線下融合發(fā)展，不斷提升服務(wù)水平

深化“一網(wǎng)通辦”改革，實現(xiàn)“全省通辦”。2023年8月，安徽全省各級政務(wù)服務(wù)窗口開始全面推廣“全省通辦”系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)“一號申請”、線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”。建立長三角政務(wù)地圖，加快推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。安徽省深入推進地圖辦事模式，整合線上線下辦事渠道、服務(wù)事項、政務(wù)數(shù)據(jù)等資源，用戶可以通過“皖事通”手機App等渠道進入服務(wù)地圖，根據(jù)位置或所辦理事項快速查詢附近的服務(wù)場所，自主選擇手機辦理、網(wǎng)上辦理、窗口辦理或自助辦理等方式，明晰“去哪辦”“怎么辦”，截至2023年9月，已推出文化教育、衛(wèi)生健康、公安等類主題地圖，關(guān)聯(lián)全省各級各類場所達6.9萬個，訪問量約1.8億人次。

（三）聚焦企業(yè)全生命周期，提高企業(yè)辦事便利度

明確高效辦成一件事企業(yè)事項清單。2024年4月26日，安徽省人民政府網(wǎng)發(fā)布《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案的通知》，圍繞企業(yè)準入準營、經(jīng)營發(fā)展及注銷退出全生命周期明確了企業(yè)信息變更“一件事”、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”、信用修復“一件事”及企業(yè)注銷登記“一件事”等12個事項，并明確責任部門，深入推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，進一步提升企業(yè)獲得感。多渠道督促企業(yè)全生命周期訴求辦理。建立12345熱線“營商環(huán)境監(jiān)督分線”及創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務(wù)平臺等企業(yè)訴求反映渠道，收集企業(yè)訴求，將問題辦結(jié)率、企業(yè)滿意度納入各地年度、季度營商環(huán)境考核，督促各地、各責任單位有效化解企業(yè)全生命周期所遇到的難題。

（四）推進政務(wù)“五公開”，打造陽光透明政務(wù)環(huán)境

常態(tài)化推進決策公開、管理和服務(wù)公開、執(zhí)行和結(jié)果公開。安徽省人民政府官網(wǎng)政務(wù)公開模塊常態(tài)化設(shè)置決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開五方面的內(nèi)容，動態(tài)更新具體內(nèi)容。全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作。制定基層政務(wù)公開事項梳理指南、編制試點領(lǐng)域指引，加強政務(wù)公開的標準化和規(guī)范化建設(shè)。開展全省基層政務(wù)公開提升行動，選取12家單位開展試點，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，推動構(gòu)建全省“五公開”標準化規(guī)范化體系。

二、安徽省優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的問題所在

一是信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享不足。政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通方面仍有提升空間。跨層級、跨區(qū)域、跨部門間的信息壁壘尚未完全打破，“高效辦成一件事”有待進一步拓展。二是政務(wù)服務(wù)仍有增值空間。與已開展政務(wù)服務(wù)增值化改革的浙江等地對比，目前安徽省為企服務(wù)衍生服務(wù)不多，中介服務(wù)、法律服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等專業(yè)化、個性化服務(wù)不足。三是政務(wù)環(huán)境區(qū)域發(fā)展不平衡。省內(nèi)先發(fā)地市政務(wù)服務(wù)環(huán)境明顯好于其他地市，市級政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)量明顯好于縣級，部分社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站仍存在服務(wù)事項缺失等情況。

三、浙江、廣東優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的先行先試

（一）浙江?。簩嵤┱?wù)服務(wù)增值化改革，構(gòu)建為企服務(wù)新生態(tài)

2023年4月，浙江提出“全面推動營商環(huán)境再優(yōu)化再提升，緊扣市場化、法治化、國際化，加快從便捷服務(wù)到增值服務(wù)的全面升級”。7月，浙江印發(fā)《關(guān)于開展政務(wù)服務(wù)增值化改革試點的指導意見》，在衢州、杭州等7個地方開展試點。以杭州市為例，實施政務(wù)服務(wù)增值化改革的具體做法包括：組建一站式線下企業(yè)綜合服務(wù)中心，打造“2+N”增值服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供惠企政策、人才服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)等增值服務(wù)。打造“移動辦事大廳”“移動審批車”等流動審批窗口，實現(xiàn)審批服務(wù)進園區(qū)、入廠區(qū)。優(yōu)化“浙里辦”APP服務(wù)功能，建設(shè)“啟航工作室”，在企業(yè)取名、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導向等方面為企業(yè)提供個性化靠前服務(wù)。啟用“審點芯”數(shù)治政務(wù)員，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)為企業(yè)提供24小時在線咨詢服務(wù)。開發(fā)建設(shè)杭州市政務(wù)服務(wù)管理監(jiān)測系統(tǒng)，以通辦、智辦、快辦、好辦、易辦、智治6個維度，對全市各級政務(wù)服務(wù)中心進行標準化、規(guī)范化、數(shù)字化管理監(jiān)測，推動全市政務(wù)服務(wù)和招標投標統(tǒng)籌決策、一體部署、全周期管理，全面提升增值式政務(wù)服務(wù)績效水平

（二）廣東省：建設(shè)政務(wù)服務(wù)人工智能大模型，賦能提升政務(wù)服務(wù)水平

2024年初，廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局啟動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)重要迭代和優(yōu)化升級，在全國率先將人工智能大模型技術(shù)實戰(zhàn)應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)平臺，基于清華大學ChatGLM大模型開發(fā)上線政務(wù)AI智慧服務(wù)模型，通過智慧搜索和AI智能問答等人工智能技術(shù)打造政務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人工智能大模型，將傳統(tǒng)服務(wù)事項的查找和申辦環(huán)節(jié)，全部通過自然語言交互實現(xiàn)辦理，徹底解決了各地政務(wù)服務(wù)平臺長期普遍存在的效率瓶頸、搜索精度、交互體驗、人文關(guān)懷等問題，實現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)像網(wǎng)購一樣方便”。上線2個月，為企業(yè)群眾提供搜索、問答服務(wù)累計超過40萬次，日均服務(wù)6250次，用戶的服務(wù)訴求識別率提升到95%以上，搜索引擎命中率提升到99%以上。

四、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的對策建議

（一）開展政務(wù)服務(wù)增值化改革。根據(jù)企業(yè)需求實際，圍繞金融服務(wù)、法律服務(wù)及數(shù)據(jù)服務(wù)等方面，建立線上與線下相融合的增值服務(wù)載體，同時完善相關(guān)工作制度，推進政務(wù)服務(wù)質(zhì)效不斷提升。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)持續(xù)整合政務(wù)資源，簡化辦事流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和證明材料，推動“高效辦成一件事”持續(xù)擴面升級，降低企業(yè)群眾辦事成本。

（二）加大政務(wù)公開力度。圍繞決策公開、管理和服務(wù)公開、執(zhí)行和結(jié)果公開等方面制定優(yōu)化政務(wù)公開清單，明確公開內(nèi)容、方式和時限，確保政務(wù)信息及時、全面、準確地向社會公開。進一步加強政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，完善在線查詢、咨詢、投訴等服務(wù)功能，方便群眾獲取政務(wù)信息。建立健全政務(wù)信息公開考核機制，對公開不及時，不全面，不準確的情況進行問責。

（三）建立政務(wù)環(huán)境評價指標體系。參照世界銀行營商環(huán)境評價指標、全國工商聯(lián)萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境指標等分析工具，圍繞涉企政策、政商關(guān)系、服務(wù)供給及透明度等方面建立健全政務(wù)環(huán)境分析評價指標體系，對各地政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作開展季度、年度考核，推動各地政務(wù)環(huán)境建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)，促進全省政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。

（四）加強信息化建設(shè)。加強政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃和布局，推進更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理和移動辦理。充分運用人工智能大模型等新一代信息技術(shù)，完善政務(wù)信息共享機制，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用。

（五）鼓勵社會參與創(chuàng)新。引導和支持社會各界積極參與政務(wù)環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新，建立健全政務(wù)環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新激勵機制，為創(chuàng)新項目提供政策和資金支持。加強與企業(yè)、高校、社會組織等合作交流，共同探索政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的新模式、新路徑。