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研究報告（第十一期）| 皖北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題及破解建議

省委、省政府作出聚力發(fā)展皖北四大重點產(chǎn)業(yè)集群的重要部署，如何激發(fā)民營企業(yè)參與四大重點產(chǎn)業(yè)集群積極性、推動形成更大產(chǎn)業(yè)攻勢，將是當(dāng)前及“十五五”時期推動皖北振興的重要突破口。為進(jìn)一步了解皖北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問題，我院赴皖北6市開展實地調(diào)研座談，并提出相關(guān)建議。

 一、皖北民營企業(yè)發(fā)展存在“兩少兩弱”現(xiàn)象

（一）市場經(jīng)營主體少，高質(zhì)量發(fā)展主力軍作用不顯。皖北地區(qū)受長期農(nóng)耕文化、淮河水災(zāi)等歷史因素影響，人口多、家底薄、受教育程度低，存在“打工賺錢就行”“小富即安、小進(jìn)則滿”的心態(tài)，創(chuàng)業(yè)意愿相對薄弱，創(chuàng)業(yè)氛圍相對淡化，導(dǎo)致市場經(jīng)營主體也就是“老板”不多。2023年，皖北地區(qū)民營企業(yè)、個體工商戶分別為75.3萬戶、230.7萬戶，分別占全省的33.9%、41.9%。按照平均每6.5個浙江人就有1個老板計算（常住人口與市場經(jīng)營主體之比），我省是7.6個人，皖北地區(qū)則是8.3個人。以阜陽市為例，常年外出人口350萬人左右，常住人口與市場經(jīng)營主體之比是皖北地區(qū)最高的9.5：1，培育市場經(jīng)營主體、吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有較大空間。

（二）頭部企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)不足。皖北地區(qū)缺乏市場競爭力強(qiáng)、輻射面廣的頭部民營企業(yè)，由此也造成皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)缺失，企業(yè)發(fā)展更多依靠自己“單打獨(dú)斗”。2023年全國民營企業(yè)500強(qiáng)名單中我省有7家企業(yè)入選，皖北地區(qū)無一家企業(yè)入圍。相對于蘇北地區(qū)始終保持5—6家企業(yè)入選的規(guī)模，以及同為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的河南省漯河市有雙匯這樣的“巨無霸”，皖北部分民營企業(yè)家只愿做“跟隨者”，不愿做“領(lǐng)跑者”?；幢蹦衬戤a(chǎn)值20億元的綠色食品制造企業(yè)曾入圍該領(lǐng)域全國十大影響力品牌，但負(fù)責(zé)人直言“沒有興趣沖刺百億企業(yè)，成本上去了風(fēng)險還大”。

（三）科創(chuàng)能力弱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動力不強(qiáng)。皖北地區(qū)民營企業(yè)主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)鏈中前端，低附加值行業(yè)占比大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量較低，自主開發(fā)能力較弱，2023年皖北6市研發(fā)投入累計不足全省的20%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)超過90%的皖北民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源單一、多為自有資金，企業(yè)資金鏈承壓風(fēng)險極大，更傾向于“引進(jìn)消化吸收”，對最后一環(huán)節(jié)的“再創(chuàng)新”多是保持觀望。皖北地區(qū)面向民營企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺和孵化器數(shù)量少、質(zhì)量參差不齊、區(qū)域分布不均，截止2023年底，皖北6市擁有省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)16家、僅占全省12.3%，省級及以上眾創(chuàng)空間93家、僅占全省26.5%，省級及以上科技企業(yè)孵化器57家、僅占全省18.7%。

（四）內(nèi)部管理弱，企業(yè)發(fā)展根基不穩(wěn)。皖北的民營企業(yè)多由家庭作坊起家，家族管理模式根深蒂固，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)高度統(tǒng)一，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對資本運(yùn)作、風(fēng)險投資等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)手段既不熟悉也不愿意學(xué)習(xí)，限制了企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，70%以上企業(yè)負(fù)責(zé)人為“創(chuàng)一代”或“創(chuàng)二代”，聘請職業(yè)經(jīng)理人的企業(yè)屈指可數(shù)，產(chǎn)權(quán)清晰、決策科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚未全覆蓋。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，皖北部分民營企業(yè)家缺乏戰(zhàn)略眼光，調(diào)研的企業(yè)中無一家在海外設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和營銷中心，超3成企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有走出過國門。截至2023年底，蚌埠、淮北和淮南分別有4、2、1家民營上市公司，宿州、阜陽和亳州均無民營上市公司。

二、有關(guān)建議

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念。學(xué)習(xí)借鑒廣東、浙江等先發(fā)地區(qū)做法，把對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的培育作為一項長期堅持并不斷更新的工程延續(xù)執(zhí)行，提振市場經(jīng)營主體發(fā)展信心。面向皖北地區(qū)本土企業(yè)家尤其是新生代民營企業(yè)家，開展系統(tǒng)性、針對性、持續(xù)性培訓(xùn)，引導(dǎo)他們拓寬戰(zhàn)略思維，勇于創(chuàng)造新產(chǎn)品、開辟新賽道。建立皖北民營企業(yè)家優(yōu)才庫，借鑒溫州經(jīng)驗，探索選派皖北新生代企業(yè)家到政府部門擔(dān)任“親清政商專員”掛職鍛煉，密切政商之間溝通聯(lián)系。完善優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展政策，鼓勵在外打工年輕人“抱團(tuán)”共同就業(yè)，待掌握一定的技術(shù)、產(chǎn)品、市場后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源頭活水。

（二）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。以皖北四大重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為引領(lǐng)，全面梳理新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈高端提升和短板突破的目標(biāo)方向，每季度向皖北民營企業(yè)定向發(fā)布重點項目合作、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、大宗物資采購等供需目錄，提高本地供應(yīng)鏈配套率，推動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。啟動實施皖北“千團(tuán)萬企”市場開拓行動，支持民營企業(yè)積極參加國際性、全國性展會，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、商事洽談、資源對接、聯(lián)誼活動等多種方式開拓各類市場，推出一批“皖貨行天下”“皖北農(nóng)品”等標(biāo)志性產(chǎn)品。強(qiáng)化數(shù)字化運(yùn)用，搭建皖北地區(qū)“一站式”產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，重點為民營企業(yè)提供認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等一攬子服務(wù)和解決方案，打通各產(chǎn)業(yè)鏈堵點卡點，推廣前沿產(chǎn)品應(yīng)用場景，支持企業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新供給，服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新不問出身，支持皖北地區(qū)龍頭民營企業(yè)聚焦工業(yè)“四基”等產(chǎn)業(yè)鏈“斷點卡點”短板，深度參與“揭榜掛帥”關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，擁有一批“殺手锏”產(chǎn)品，培育一批“小巨人”企業(yè)。支持皖北民營企業(yè)與省內(nèi)外高校院所、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭建設(shè)一批重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、聯(lián)合研發(fā)平臺，鼓勵引導(dǎo)向上下游中小企業(yè)開放共享。完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化向皖北地區(qū)傾斜的制度機(jī)制，支持省內(nèi)重大創(chuàng)新成果在皖北地區(qū)轉(zhuǎn)化。支持皖北地區(qū)政府與省屬高校共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，系統(tǒng)開展可產(chǎn)業(yè)化的最前沿技術(shù)研究。探索定期開展高?！巴畋敝堋笨萍夹枨髮踊顒?，推進(jìn)人才、科技在校地之間雙向流動。

（四）導(dǎo)入現(xiàn)代管理，助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵、倡導(dǎo)皖北民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打破傳統(tǒng)的家族式管理模式，逐步推廣所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營模式，推進(jìn)企業(yè)治理機(jī)制現(xiàn)代化。加大皖北本土企業(yè)上市支持力度，建立完善“重前期、全覆蓋”的企業(yè)上市全過程政策支撐體系，對重點企業(yè)安排“一對一”聯(lián)系指導(dǎo)。完善企業(yè)家正向激勵機(jī)制，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)上否定、質(zhì)疑、詆毀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的錯誤網(wǎng)絡(luò)言論，重點尋找經(jīng)濟(jì)潮涌前沿的皖北徽商新榜樣，對優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)事跡、突出貢獻(xiàn)進(jìn)行宣傳報道和榮譽(yù)激勵。